泷洲生活

学习实践科学发展观大家谈

建设广东大西关生态名县

——与中共郁南县委书记、县人大常委会主任黄志豪一席谈

广梧高速公路和南广高铁通车后，郁南县从珠三角的边缘地带进入穗港深的“两小时生活经济圈”，该县如何落实市委“四城两区一纽带”、建设广东富庶文明大西关的决策部署，如何在应对金融危机中全力保增长，如何争当云浮科学发展模式试验区和农村改革发展试验区排头兵，建设广东大西关生态名县？

近日，郁南县委书记、县人大常委会主任黄志豪接受了科学发展观联合采访组专访。
记者（下称“记”）：黄书记，在应对国际经济危机中，实现科学发展中郁南县是如何统筹谋划，千方百计保证经济增长的？

黄志豪（下称“黄”）：第一季度，我县GDP增长率为6.6%，同期全省的为5.8%，云浮市为4.7%。税收方面，我县实现税收10520万元，同比下降3.3%，主要是因为国税受政策调整以及企业减产影响，同比下降31.23%；地税收入6803.1万元，同比增长20%；地方财政一般预算收入7038万元，同比增长5.19%；预测5月份财政综合增长率9.27%。

今后7个月，我县经济指标增长潜力主要在个体民营经济和交通设施建社方面，尽快形成新的增长点，具体抓好以下几个方面工作：

一是把推进市重点项目建设作为加快郁南发展的重要机遇。全市50项重点工程（项目）中有10项涉及郁南，重点做好配合，促进广梧高速公路按时建成通车、南广铁路郁南段征地今年6月底全面。二是把推进三大基地建设作为实现新的经济增长点的重要载体。打造全省电池产业集群示范基地，重点扶持好永光集团增资扩产，确保今年新增12条生产线顺利投产；打造以信达茧丝绸有限公司为龙头的全省农产品生产加工基地，快推行“公司+研究所+基地+协会+农户”的经营模式；拓宽招商引资渠道并参与市产业园基地共建共享，重点抓好南江口工业园区规划，推进联塑公司、西玻公司易地建设项目。三是把推进重点企业增资扩产作为税收收入增长的主要潜力。大力鼓励、引导和扶持永光、中兴、广隆、中材亨达、联塑等集团公司增资扩产。四是把抓好“三个一批”项目的推进作为经济增长的重要内容。目前已落实签约的项目有5个，已动工的项目有2个，剪彩项目有2个。五是把优化政府公共服务作为促进经济发展的重大战略推进。六是加强政府资产、政府债务、政府下属企业的管理。七是加大对高速公路建筑安装营业税收征收、南广铁路的耕地占用税、契税的征收力度，确保完成2009年地税要实现增长23.34%、一般预算收入增长14%的目标。

“记”：郁南在县委十一届五次全会上提出了“扶持群众创业多元化”战略，具体措施是什么？

“黄”：主要是以推进全民创业活动为抓手，成立创业中心，建立群众创业辅导平台，引导在外经商人士返乡创业，引进县外人才来县创业，鼓励下岗职工、高校毕业生和复员退伍军人自主创业，支持民营企业家二次创业，形成“百姓兴家业、能人办企业、企业家二次创业”的局面。建立健全创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持“一条龙”创业服务工作机制。今年1－5月，我县新注册登记企业39个，新注册登记个体户数573户（同比增加255户，增长80.19%），新增农民专业合作社7个，并办理放宽经营场所登记206户，残疾人员设立登记4户，减免登记费82元；新增转移农村劳动力3352人；举办农村劳动力培训班14期，培训学员1457人，其中1259人经培训后转移就业，就业率86.4%。

“记”：请问郁南县作为农业大县，如何推进现代农业建设的？

“黄”：加快现代农业建设，首先坚持走生态农业的发展路子。做大做强无核黄皮、沙糖桔、蚕桑蚕丝、根茎类蔬菜等产业；加快发展农业标准化生产，争取年内无核黄皮通过香港有机认证中心认证；力争2010年前在我县建设“国家级重点县农产品质量检测站”；正在申报农业有害生物预警与控制区域站建设以及蔬菜类绿色食品认证2个，郁南无核沙糖桔争创成为“全国十大名桔”。加快郁南商贸业发展，重点加快农产品市场建设，特别是两广农产品市场和莞联农产品专业合作社等建设，同时规划建设一个大型的农产品交易中心，形成区域性的农产品商贸中心，加快推进集体林权改革试点工作。目前我县试点镇林改工作正有序推进，外业作业基本完成，已进入内业及第二榜公示，可望在6月底完成试点林改任务后，争取再用三年时间，基本完成全县200万亩集体林地的林权制度改革。

“记”：郁南怎么发掘南江文化？

“黄”：深化与广州荔湾区错位跨越合作建设。按照汪洋书记和王蒙徽书记的批示精神，我县正与广州市荔湾区（老西关）试行错位跨越合作，突出广东绿色屏障及珠江（西江）特色，共同实践省委提出的“提升珠三角，带动东西片”重要决策，实现跨行政区的产业发展规划，重点打造绿色食品供应、特色休闲生态旅游、民营科技产业发展“三大基地”。同时，根据黄伟宗教授“文化引领与西关文化”论证，整合“南江文化” 旅游资源，全力配合云浮市全力打造“大西关文化”。 加快整合南江文化生态旅游线路和景点建设，加快南江口经连滩的279线的重修立项工作，力争下半年动工建设。

“记”：郁南是如何利用“生态旅游大县”的优势，推进广东大西关生态名县的建设的？

“黄”：加快规划建设“两江”（西江、南江河）、两湖（向阳湖、九星湖）、两山（大王山、同乐大山）等生态旅游景区建设，打造原生态旅游品牌，把旅游业培育成为我县新的经济增长点和群众创业、群众增收的新途径。未来郁南向旅客展现的风景将包括：神仙滩旅游区、大王山500亩桃花、樱花特色景观林、西江百里紫荆花廊、西江南岸油菜花基地、百亩桑果园等、同乐大山省级自然保护区，特别是后者，将打造成“行泥路、钻草篷、玩溪水、观瀑布、泡氧吧、食农家菜、住农家屋”的原生态旅游热线。

“记”：郁南即将正式推行的农村金融综合试点改革引人瞩目，你们如何推进这项工作？

“黄”：我们看到，目前存在的中小企业融资难和农户贷款难问题，已经超过市场本身能解决范围。郁南群众创业模式单一、渠道窄，个体户、民营企业数量少、规模小，县域经济微观基础不够坚实等问题，归根结底就是缺少资金支持。解决郁南的农业产业化和市场化程度不高、“单家独户”较多的问题，也需要更多的资金支持现代农业、扩大生产规模、实行园区式标准化种养要。但涉农金融机构主要办理抵押贷款和质押贷款，而由于信用体系不健全，农户与农村金融机构之间缺乏合理的信用机制。大多数农民缺乏合法有效抵押物，在农村信用环境没有改善，担保缺乏的情况下，无形中抬高了农民借贷的门槛。

我们认为，推行农村金融综合试点改革正存在“六个有利于”：有利于纠补县域中小企业和农户融资“市场失灵”问题；解决当前借贷信息不能有效对接的问题；解决全民创业活动资金瓶颈的问题；解决当前农村存在的“资本不足，担保不足”问题；推动农村经济发展，促进农民增收；推动农村信用体系建设和实施金融扶贫。

这次改革，我们瞄准五大具体目标：一是通过创新，开发适合县域经济和农村需求的金融产品，不断提高金融机构存贷比。二是推动信贷资源“普惠制”的全面实施，让中小企业和普通农户得到均等、实惠、便捷的金融服务，解决中小企业融资难和农户小额贷款难问题，满足群众发展经济和创业的信贷需求。三是提高农业保险的覆盖面，有效降低农民创业风险，实现农业增效，农民增收。四是建立全国首个数据丰富、真实有效的县征信中心，实现一年起步，两年初见成效的目标。五是建立全民创业的“一站式”服务体系，构筑全民创业服务平台，彻底解决群众创业办证难、成本高、融资难等问题，有效地调动群众创业积极性。

接下来我们将做好几方面的工作，一是优化政府公共服务，共同构建良好的地区金融生态环境。二是通过党委统筹，政府推动为手段，为消除农村贷款的“市场失灵”创造良好的外部环境。三是建立和健全金融机构支持地方经济建设的激励机制。四是加快推进“三大中心”（县征信中心、创业中心、农村资产流通中心）建设。五是建立和健全风险补偿机制。六是大力开展信用镇、信用村、信用户的创建评比活动，加大信用示范推广的力度。

设立“县征信中心”，是要使金融机构全面、准确地掌握贷款人信用情况，降低贷前调查成本，提高贷款成功率，有效解决当前借贷信息不能有效对接的问题，并通过设立分组审查机制实现各部门之间信用信息共享。征信中心是创新金融机构信用信息体系建设，推进农村信用体系建设的重要途径，实现一年起步，两年初见成效的目标。设立“县创业中心”，是落实县委提出“扶持群众多元创业”，加快推进全民创业的具体行动，重点解决创业者办事难、办证难、贷款难、缺项目等问题，通过设立创业服务中心，建立“一站式”的创业服务体系，构筑全民创业服务平台，有效地调动群众创业积极性，进一步降低群众创业成本，减少风险，解决资金不足问题。设立“县农村资产流通中心”，是盘活农村资产，激活县域、镇域经济和提高农村市场化程度的有效途径。通过政府牵头建立农村资产市场平台，实现农村土地、房屋、宅基地、闲置房流转以及林地林权的抵押贷款形式，为农村金融综合改革提供支持。